В заповедниках могут появиться военные базы и железные дороги

На особо охраняемых природных территориях (ООПТ) может быть разрешено размещение объектов обороны и безопасности, строительство социальной инфраструктуры, а сам статус охраняемой территории может быть лишен, если по каким-либо причинам утрачена ее природная ценность. Соответствующий законопроект Госдума приняла в первом чтении 18 марта. Губернаторы будут утверждать проекты развития регионов, а федеральные ООПТ потребуют одобрения Президента и Правительства. «Парламентский вестник» выяснил, что можно построить в заповедниках.

Для военных и гражданских нужд

Разработанный правительством законопроект предлагает новый порядок создания охраняемых территорий, а главное, юридически закрепляет и упрощает возможность конфискации земель резерва для строительства государственных объектов.

Решение о создании заповедника или парка должно приниматься только на основании комплексного экологического обследования. Такое же обследование понадобится, если строительство начнется в границах охраняемой территории. Предполагается, что в национальных парках смогут появиться объекты для нужд армии, ФСБ и государства. Но есть оговорки: жилые дома, больницы и школы нельзя строить, если они не связаны напрямую с обороной. В заповедниках для этого будут выделены специальные территории, которые не должны располагаться в местах обитания редких видов. В национальных парках хотят разрешить строительство в так называемых экономических зонах.

Что касается объектов федерального и регионального значения, то это могут быть любые крупные стройки, важные для экономики - дороги, трубопроводы, линии электропередачи и так далее. Например, создаваемая сейчас скоростная магистраль между Москвой и Санкт-Петербургом проходит по территориям нескольких ООПТ, сообщил глава Минприроды Александр Козлов на пленарном заседании Госдумы 18 марта. Закон об ООПТ, действующий с 1995 года, не содержит положений об изменении их границ, хотя объективная необходимость в этом зачастую есть, отметил он.

"Речь не идет о ликвидации или дроблении охраняемых земель", - подчеркнул министр. — В законопроекте четко прописано, что если потенциальные объекты могут привести к разделу природной территории, то их создание невозможно. Законопроект необходим для того, чтобы государство имело право принимать решения».

Является ли потеря необратимой?

В России создано 11 944 особо охраняемых природных территорий, из них 342 федерального уровня, 10 684 регионального и 918 местного уровня. Их общая площадь составляет 240 миллионов гектаров, и она постоянно растет, поскольку власти регулярно принимают решение о создании новых охраняемых территорий.

Перед рассмотрением законопроект активно обсуждался в профильном комитете Думы и с представителями всех фракций, отметил Александр Козлов. Депутатов, по его словам, беспокоит возможность преднамеренного разрушения охраняемых территорий, что может стать причиной потери охранного статуса земель. За подобные действия есть Уголовный кодекс, отметил министр. Однако ко второму чтению будут разработаны поправки, чтобы такая норма не стала лазейкой для изменения статуса земли.

Еще одна потенциально опасная формулировка законопроекта — необратимая полная потеря экологической значимости охраняемых территорий. Доказать необратимость полной утраты земель невозможно, поскольку даже в случае пожара или наводнения природа со временем восстанавливается, отметил заместитель председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Георгий Арапов.

Но самую большую дискуссию, как и ожидалось, вызвал пункт о возможности развития охраняемых территорий. Законопроект не содержит ни одного критерия, который бы отличал действительно нужный региону социальный объект от коммерческого, отметил член комитета Госдумы по бюджету и налогам Денис Парфенов. На это Александр Козлов отметил, что создание критериев для Минобороны не является необходимым и даже может быть небезопасным, а для объектов, необходимых для социально-экономического развития регионов, критерии не прописаны, чтобы их "не трактовали расширительно".

Они спасут природу и заплатят

Каждая заявка на строительство будет рассматриваться в индивидуальном порядке. Если объект расположен на федеральной охраняемой территории, инициатору необходимо получить одобрение Президента и Правительства, а также комплексное экологическое обследование территории. Проекты строительства регионов будут утверждаться губернаторами и местными законодательными собраниями на основании заключения специальной комиссии, в которую войдут экологи и ученые, сообщил Александр Козлов.

В законопроекте подробно описывается, как могут быть изменены границы охраняемых территорий. Расширить всегда можно, а вот сузить или исключить территории - только в трех самых случаях: для нужд обороны и безопасности, для размещения объектов государственного значения и если природная ценность территории полностью и безвозвратно утрачена и эта территория необходима для развития территории. При этом не может быть исключен объект, если это приведет к тому, что заповедник развалится и перестанет выполнять свои функции.

Если земля была изъята под строительство, но не использовалась в течение трех лет, ее необходимо вернуть обратно на охраняемую территорию, но без повторного экологического обследования. Каждый, кто строит объект, обязан принять меры, чтобы не нанести вред природе – перечень мер будет утвержден Минприроды, а также ежегодно платить специальный сбор за охрану и развитие этой охраняемой территории.