Кубанские дачники добились изменений в законе о вывозе мусора со своих участков

Судебные споры между садовыми некоммерческими товариществами и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) уже давно стали обычным явлением. До недавнего времени их исход почти всегда заканчивался в пользу реоператора, который собирал комиссию, в том числе с заброшенных сайтов. Но дачникам южного региона при поддержке Губернаторского совета по развитию гражданского общества и правам человека удалось переломить ситуацию.

Большинство жителей Кубани воспринимают свой садовый участок как неотъемлемую часть своей жизни. По последним данным, в пригороде Краснодара действуют 216 садовых товариществ, 164 из которых с населением более 40 тысяч человек расположены в Кубанском районе краевой столицы. Именно от них осенью 2025 года буквально посыпался поток обращений в различные инстанции. Причиной стало повышение платы за вывоз мусора: с одного объекта она выросла почти в три раза. Дачники, понятное дело, возмутились и направили жалобы в различные инстанции.

- На Кубани за вывоз мусора взимается плата по тарифу, установленному в регионе, или согласно договорам, принятым в конкретных садах, - поясняет председатель садоводческого хозяйства "Юбилейный" Елена Политова. — Например, в 2023 году по решению общего собрания мы заключили индивидуальные договоры. Компания по вывозу мусора открыла лицевые счета для каждого садового участка, и люди стали платить напрямую за вывоз твердых бытовых отходов (ТБО).

Однако через год отдельные договоры были расторгнуты без уведомления владельцев, после чего садоводство, как юридическое лицо, было обязано включить в членские взносы плату за вывоз мусора. В результате, по мнению юристов, понятие «право» было заменено на «обязанность», а установленная компанией плата, в том числе за пустующие участки, просто всех шокировала.

"Когда в декабре прошлого года в тарифе вместо 139,57 рубля увидели 479,45 рубля в месяц с одного пустующего участка, они ужаснулись", - признается Политова. - Мы начали сравнивать стандарты с другими регионами и выяснили, что у нас они намного выше. Так, в Ленинградской области норматив накопления 2,6, а здесь 4,29. Почему, спросите вы, такая разница? Мы начали разбираться. Оказалось, что после того, как садовые товарищества были отнесены к юридическим лицам, они стали взимать плату, как гостиницы. Более того, компании по вывозу мусора включили в тариф свои потери, в том числе и то, что не было вывезено с пустующих площадок.

Совет в помощь

Если следовать логике коммунальщиков, то источником отходов являются не люди, а пустые квадратные метры. Возможно ли это? Дачники пытались убедить в этом представителей различных контролирующих органов: они подавали запросы и жалобы, встречались с большим и маленьким начальством. Их вроде бы везде внимательно слушали, но ничего не менялось. Тем временем ситуация все более обострялась.

"Сейчас только в Краснодаре в арбитражных разбирательствах находятся 44 СНТ", - констатирует Анна Ревякина, председатель садового товарищества "Механизатор". - Предприятие по вывозу мусора, которое перезаключило коллективные договоры, не уведомив владельцев, пытается взыскать с садоводческих предприятий в общей сложности более 17 миллионов рублей. Мы расценили это как вопиющую несправедливость, ущемляющую права человека и гражданина, и решили обратиться за помощью в Совет при губернаторе Краснодарского края по развитию гражданского общества и правам человека.

Казалось бы, что здесь может сделать организация, состоящая из гражданских активистов и являющаяся совещательным органом? Ведь эта социальная структура не имеет надзорных и контрольных функций. Но он может запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных и местных органов власти, а также приглашать их представителей на свои заседания. Именно это и произошло после поступления коллективного обращения от дачников.

Оказалось, что после того, как садовые товарищества были отнесены к юридическим лицам, они стали взимать плату, как гостиницы.

"Чаще всего к нам обращаются граждане по вопросам, связанным с проблемами ЖКХ", - поясняет председатель совета Андрей Зайцев. - Но обычно они касались каких-то конкретных ситуаций. Но в данном случае речь шла о нарушении прав огромного количества граждан, и было очевидно, что это связано с несовершенством законодательства. Поэтому мы создали рабочую группу, которая начала выявлять правовые пробелы. В его состав вошли наш эксперт Елена Политова, член Ассоциации юристов Краснодарского края и специалист в области защиты прав потребителей Марина Кошелева, председатель СНТ «Прогресс» Марина Грошева, правозащитница и председатель товарищества «Механизатор» Анна Ревякина, а также члены Совета Сергей Коваленко и Галина Силман. Информация о том, что направленные в Москву предложения были учтены в постановлении Правительства РФ № 241 от 6 марта этого года, стала лучшей наградой для членов и экспертов Совета, работавших над решением этой проблемы.

Правовые конфликты

Удивительно, но факт: краснодарским дачникам при поддержке регионального Совета по правам человека удалось выйти на руководителей федеральных министерств и ведомств. Переписку с ними вела неутомимая Галина Сильман. Галина Николаевна показывает стопку ответов с визами высокопоставленных лиц. А в постановлении правительства, подписанном премьер-министром, был исправлен основной правовой конфликт, ставший камнем преткновения во взаимоотношениях дачников и представителей предприятий по вывозу мусора: в правовое поле были введены новые категории субъектов («собственник садового земельного участка, собственник садового земельного участка»), которые ранее отсутствовали в подзаконных актах, разъясняющих порядок определения норматива накопления отходов.

Кроме того, СНТ как самостоятельный субъект правоотношений теперь упразднен, а для земельных участков постановлением Правительства РФ предусмотрены корректирующие коэффициенты по категориям потребителей. Сейчас на федеральном уровне фактически гарантированы гарантии сохранения максимальных показателей повышения тарифов для категории «население».

"Это очень важный документ для всех дачников страны", - говорит Галина Сильман. - Думаю, они будут благодарны краснодарцам за проделанную аналитическую работу, которая нашла понимание и поддержку как в региональных, так и в федеральных структурах.

Одновременно с формированием обращений в органы государственной власти Совет инициировал проведение рабочих встреч в Региональной энергетической комиссии Краснодарского края, а также в Министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства края. Сотрудники этих структур, вникнув в суть проблем, включились в совместную работу Совета и экспертов. Предстоит еще многое сделать, ведь предстоит серьезная корректировка региональных законодательных актов, а также урегулирование многочисленных юридических споров, возникших из-за ошибочных обвинений.

Мнение

Дмитрий Нестроевой, заместитель начальника управления по обращению с отходами Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края:

- Предложение о замене категории «Садово-огороднические некоммерческие товарищества» (СНТ/ОНТ) на «Садовые и огородные земельные участки» было продиктовано вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 6 марта 2026 г. N 241. Это действительно расширило круг потребителей, ориентируясь на объект накопления (земельный участок), а не только на юридическое лицо. (партнерство). Но здесь необходимо уточнить, что нормативы, установленные до вступления в силу новых правил, могут применяться до 1 июля 2027 года, что подтверждает юридическую возможность корректировки названия категории без немедленного перерасчета самих количественных показателей.

Кроме того, простое «переименование» с сохранением старого числового стандарта (установленного для юридического лица) будет нарушением установленной федеральным законом процедуры и может быть оспорено в суде как необоснованное. В настоящее время министерством инициирована процедура подготовки и утверждения соответствующего нормативного акта по внесению изменений в постановление №175. Решение о внесении будет принято по результатам необходимых согласований. Конечно, конструктивная работа с общественниками, в том числе с членами Губернаторского совета по правам человека, будет продолжена.